盡快恢復經濟社會發展秩序

2020-02-25
25 2020-02

11:47

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來源:《經濟參考報》作者:丁茂戰

  疫情防控與經濟發展兩手都要抓,要把握好疫情防控的邊界,確保既做好疫情防控、又做足經濟發展的文章。

  疫情對于經濟運行影響屬于外生變量,對經濟沖擊是短期的、有限的。我國經濟韌性強勁,內需空間廣闊,產業基礎雄厚,穩中向好、長期向好的大勢沒有變。

  突如其來的新冠肺炎疫情,已對我國宏觀經濟運行和社會生產生活產生一定影響,部分行業企業受到較大沖擊。不過,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,做好今年經濟社會發展工作十分重要。我們要堅持今年經濟社會發展目標任務,黨中央決策部署的經濟社會發展各項工作都要做好,黨中央確定的各項目標任務都要完成。貫徹中央的決策部署,必須統籌抓好疫情防控和經濟社會秩序恢復,努力把疫情造成的損失減少到最低程度,確保經濟平穩運行和社會和諧穩定。

  疫情防控和企業復工復產兩手都要抓

  要把打贏疫情防控阻擊戰放在首位。做好疫情防控工作,直接關系人民群眾生命安全和身體健康,直接關系經濟社會大局穩定,也事關我國對外開放。只有徹底打贏疫情防控阻擊戰,才能完全恢復經濟社會秩序。要與時間賽跑,爭取在最短時間內取得完全勝利。目前,全國疫情發展拐點尚未到來,湖北省和武漢市形勢仍然嚴峻。除了湖北之外的全國其他省市,雖然新增病例在持續減少,但疫情防控任務仍很艱巨。打贏疫情防控阻擊戰,關鍵是切斷感染源。各地尤其是重災區,要以居民區和村莊為單位,把一切疑似病例納入管理鏈條,堅決杜絕發燒人員的流動。中央已經作出了科學決策部署,最關鍵的是把工作抓實、抓細、抓落實。

  確保疫情防控科學有序。疫情打亂了既有經濟社會秩序。要堅決做到忙而不亂,建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序,為減少疫情帶來的損失、盡快打贏防控阻擊戰提供條件。要保持生產生活平穩有序,確保食品、蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品的生產、流通和供應。維護醫療救治秩序,對村莊及社區管理服務、患者的居、行、醫療救治等,要有程序化、可預期的制度安排。交通是疫情防控和經濟社會運行的“經脈”,要確保暢通無阻,在優先保障防控需要的前提下為經濟和社會運行提供支撐。扎實做好社會面的安全穩定,嚴厲打擊乘機哄抬物價、囤積居奇、制假售假等趁火打劫犯罪行為。加強宣傳和輿論引導,弘揚和壯大網上正能量,形成積極鼓勁、奮發向上的氛圍和導向。

  著力推進各類企業復工復產。疫情防控與經濟發展兩手都要抓,要把握好疫情防控的邊界,既要防不足也要防過度,確保既做好疫情防控、又做足經濟發展的文章。我國經濟已經高度市場化、全球化,每個企業都是市場網絡上的一個節點,確保產業鏈完整至關重要。除了湖北省,全國各地疫情發生在極少數的居民點,絕大多數居民小區和村莊都無感染病例。對于上述地區不能一堵了之、封閉管理,在查進出、測體溫、守好門的同時,為復工復產和返崗就業打開方便之門、提供便捷服務。

  把穩就業放在更加突出位置

  就業既是民生之本,也是經濟社會平穩運行的關鍵。中央高度關注就業問題。中央應對新冠疫情工作領導小組、國務院及其相關部委多次進行具體部署。2月18日國務院常務會議進一步提出,當前統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作,一項迫切任務是穩就業,并對穩就業作出全面部署。各地也都從當地實際出發出臺了減免稅費、緩繳社保、加大信貸投放等舉措,積極減少疫情對就業的影響。

  要充分認識當前就業的嚴峻形勢。我國是一個人口大國,城鎮化任務還沒有完成,每年增量就業壓力已經不小。黨的十八大以來,每年解決的新增城鎮就業超過1300萬,每年還要解決相當規模新增的農民工就業問題。今年將有870多萬高校畢業生進入就業市場。目前,企業尤其是中小企業開工量普遍不足,農民工出行和就業受阻,疫情又帶來了存量就業壓力。

  以更大力度實施好就業優先政策。首先要為復工復產、返程返崗提供條件,特別是要加大重點行業農民工返崗保障,通過跨區域點對點勞務協作等有序組織農民工返崗,結合脫貧攻堅和當地建設等支持農民工就地就近就業。對于保障疫情防控、公共服務、生活必需等重點企業、重大工程,要搭橋牽線、重點保障、主動服務,通過多種手段保障階段性用工需求。要加大人力社保政策支持,通過吸納就業補貼、交通補助、加班補助等,增強就業的吸引力。加快落實已出臺的財稅、金融等支持政策。根據疫情進展情況,階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費,以減輕疫情對中小企業的影響,使企業恢復生產后有一個緩沖期。企業可申請緩繳住房公積金。要加大對創業載體支持力度,支持創業孵化園區、示范基地降低或減免創業者場地租金,為創業就業創造條件。抓緊研究出臺支持個體工商戶的政策。有條件的企業,可安排職工通過網絡居家辦公,支持企業適應群眾線上消費需求增加靈活就業崗位。政府要開展更大規模的職業技能培訓,國有企業要視情積極擴大招工比例,抓緊制定高校畢業生延期錄用報到方案,就業保障和服務單位積極開展線上招聘。要認真總結和推廣各地促進就業的做法和經驗。

  著力緩解中小微企業經營困難

  穩住了中小企業就穩住了經濟的基本面。穩就業就必須穩企業。中小企業為國家貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的就業、90%以上的企業數量。尤其是在產業鏈、零部件、原材料等方面對整個經濟運行舉足輕重。穩住了中小企業,就穩住了就業、穩住了我國經濟的基本盤。當前,疫情給企業生產經營帶來負面沖擊,造成某些企業不能正常復工復產,有些企業由于受關聯企業和市場的影響,訂單減少、銷售下降,不少企業面臨招工困難和勞動成本上升的雙擠壓,部分企業正常收入下降。疫情期間營收中斷,但工資、租金、社保、貨款、物流倉儲費、預收款退單退款等都沒減少。

  中央一直高度重視為中小企業排憂解難。十八大以來,我國政府持續推進“放管服”改革,不斷改善營商環境,積極為中小企業提供貼心服務。2019年,我國環境效率和便利化水平,全球排名已經上升到31位。去年,新登記市場主體2377萬戶,日均新登記企業2萬戶,去年年末市場主體已高達1.2億戶。疫情發生以來,中央一直高度關注中小企業運營面臨的困難,國務院及相關職能部門采取了一系列紓解企業特別是民營企業、中小企業困難的舉措,工信部專門下發了幫助中小企業有序復工的“20條”,銀監會、保監會也都提出了相應要求,人民銀行、財政部等五部門聯合發文做出具體部署。各地方政府也從本地實際出發,統籌銀行、稅務、財政、工商、質檢等加大對中小企業支持力度。不少有實力有條件的企業也向中小企業伸出援助之手。疫情給中小企業帶來的困難有望得到緩解。

  努力提高紓解中小企業困難的針對性。要堅持務實高效,著力聚焦解決中小企業面臨的主要困難。清華大學經管學院商業模式創新研究中心問卷調查顯示,企業的資金壓力主要來自員工工資和五險一金與場地租金。再如,盡管我國營商環境已經上升到世界第31位,但在企業稅費、透明度、獲得信貸效率和便利化水平方面仍然有很大改進空間。當前,緩解中小企業困難,要奔著問題去、難題去,在“減、緩、補”上下功夫。減,就是要著力減輕企業負擔,財政稅收等部門要繼續完善稅費減免政策,制定特殊時期的特殊稅費政策。金融部門要通過積極的貨款利率調整來減輕企業負擔。對于開發區內等屬于國有經營用房,要通過減少或免除物業房租給企業讓利。要通過協調勞資關系適當減少企業工資和社保付出。緩,就是對企業必須付出涉及政府、金融機構等的成本,能緩繳的盡可能等到疫情結束后再補繳,給企業提供喘息的機會。補,就是對中小企業損失作部分貼補,政府要通過多種辦法籌集資金、增加支出,對困難企業進行幫扶補助。

  確保經濟平穩運行

  保持經濟平穩運行是實現全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官的重要條件。為國民經濟和社會發展制定中長期規劃,是新中國成立以來特別是改革開放以來我們黨治國理政的成功經驗、獨特優勢和重要工具。十八大報告提出2020年國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番,中央根據十八大的決策部署制定了“十三五”規劃綱要,十九大報告又提出“兩個一百年”奮斗目標,這些都是按照我國經濟和社會發展總體布局勾畫的發展藍圖。保持經濟平穩運行,守住經濟發展底線,努力完成今年經濟社會發展目標任務,實現全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,進而為實現“十四五”規劃和“第二個百年”目標打下基礎,體現了中華民族和中國人民整體利益,是每一個中華兒女的共同期盼,關系到黨和國家事業發展的全局。

  著力加大需求管理力度。需求管理是宏觀管理的重要手段。要充分掌握疫情對投資、消費和出口的負面影響。2019年下半年以來,我國經濟下行壓力明顯加大,投資增長動力不足,消費增長乏力,出口面臨諸多不確定性因素。突如其來的疫情,打亂了正常經濟秩序,企業無法正常復工復產,許多項目開工受阻,消費更是受到更大沖擊,外貿出口面臨部分訂單流失風險,經濟增長的形勢更加復雜嚴峻。必須采取更有力的需求管理手段,努力減少疫情對投資、消費和出口的負面影響。要抓緊推動重大項目開工建設,加快推進在建項目和新投資項目開工進度,加強土地、資金、能耗等方面保障,確保重大項目特別是制造業項目及時開工建設,特別要加大對公共衛生項目投資。要著力穩定居民消費,加快釋放新興的消費潛力,更好滿足居民健康生活消費需求,積極穩定汽車等傳統大宗消費。要采取多種政策支持手段,確保重點地區重點外貿企業復工復產,通過穩產能、穩訂單、穩渠道來穩出口。

  加大宏觀政策逆周期調節力度。要按照中央對今年經濟社會發展的決策部署,針對疫情帶來的風險挑戰,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架,實施更加積極的財政政策和穩健的貨幣政策,健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制,確保經濟和社會平穩運行。財政政策要更加積極有為,適當擴大財政支出規模,加大對公共醫療衛生、受損行業、就業培訓、重大項目建設等的支持力度,適當擴大赤字率和專項債規模。貨幣政策要保持流動性合理寬裕,積極有序實施降準降息,為實體經濟提供良好的貨幣金融環境。要進一步深化利率市場化改革,采取差別化的利率政策,引導市場利率和實際利率下行,降低融資成本。財政和貨幣政策要互相配合,加大對國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

  疫情對于經濟運行影響屬于外生變量,對經濟沖擊是短期的、有限的。我國經濟韌性強勁,內需空間廣闊,產業基礎雄厚,穩中向好、長期向好的大勢沒有變。只要我們堅決貫徹中央的決策部署,充分發揮我國的制度優勢,我們一定能夠打贏疫情防控阻擊戰,一定能夠把疫情對經濟影響減小到最低程度,實現全年經濟社會發展的各項目標。

  (作者系中央黨校<國家行政學院>報刊社總編輯)

(責編:張保平)

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